 |
Планировка территорий Санкт-Петербурга. Развитие регламентной базы.
Три года назад с января 2005 года в Санкт-Петербурге начал работу вновь созданный при Комитете по градостроительству и архитектуре Научно-исследовательский и проектный центр генерального плана Санкт-Петербурга (НИПЦ Генплана СПб). К этому моменту проектные решения генерального плана уже были, в основном, закончены в ЗАО «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства», и началась работа по их адаптации к только что вступившей в силу новой редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации. Поэтому задачи созданного государственного учреждения были локализованы в области реализации функционально-планировочных преобразований города, намеченных генеральным планом, проектного сопровождения и текущего регулирования градостроительной деятельности в городе. При этом, если в 2005 году центр выполнял заказы и проектно-планировочные работы Комитета по экономике и промышленной политике, Комитета по строительству и Комитета по энергетике в сочетании с заказами инвестиционно-строительных компаний, то в 2007 году главным заказчиком планировочной документации стал Комитет по градостроительству и архитектуре (КГА). В планах Комитета до 2010 года сохраняется и усиливается тенденция расширения бюджетного заказа по планировке территорий города и решения необходимых сопутствующих задач по развитию его инженерной инфраструктуры. Это позволяет уверенно прогнозировать рост объемов планировочных работ в центре генерального плана и последовательно решать задачи сплошного покрытия территории Санкт-Петербурга градостроительной документацией в соответствии с Постановлением Правительства №560 от 16 мая 2006 г.
По состоянию на 01 января 2008 года усилиями КГА на 60% территории Санкт-Петербурга выдано разрешительных документов на разработку проектов планировки. Из них только 5% получили утвержденную Правительством города планировочную документацию. Многие проекты планировки месяцами согласовывались в исполнительных органах власти Санкт-Петербурга. Основная причина этого – в неразработанности регламента градостроительной деятельности. Принятые Правительством города Постановления №596 от 15 мая 2006 и изменяющее его №490 от 16 мая 2007 о взаимодействии исполнительных органов власти Санкт-Петербурга в процессе градостроительной деятельности по своей сути не имеют легитимного статуса в Градостроительном кодексе Российской Федерации, который для проектов планировки территорий не предусматривает никаких согласований, кроме заключения органа уполномоченного на ведение градостроительной политики в городе. Таким органом в Санкт-Петербурге является Комитет по градостроительству и архитектуре. Согласно действующему закону КГА должен рассматривать каждый проект планировки с точки зрения его соответствия генеральному плану города, техническим регламентам и правилам землепользования и застройки. По результатам рассмотрения заказчику проекта должно выдаваться заключение о его соответствии или несоответствии в какой-либо части положениям указанных документов и согласно Закона Санкт-Петербурга о градостроительной деятельности направлении проекта на публичные слушания, после которых решается вопрос об утверждении проекта планировки Правительством города, или о доработке проекта.
Тем не менее, такое заключение готовится КГА на основании согласований, предусмотренных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №490 и №596. В процессе этих согласований выясняются, как правило, два аспекта: первое – неполнота или изменение за период проектирования исходных данных, и второе – требование внесения дополнений в проектную документацию по составу и функциональному назначению участков и объектов капитального строительства, т.е. изменений в техническое задание и технические условия разработки проекта уже после его окончания. Такую практику нельзя охарактеризовать иначе, как безответственность согласующих инстанций, которая порождена незарегламентированностью сроков приема заявок и предложений заинтересованных лиц и организаций. Градостроительный кодекс России требует их учета, для чего подчеркивается публичный характер проектов планировки и обязанность размещения в средствах массовой информации распорядительных актов о разработке планировочной документации. Однако Закон не ограничивает периода приема заявок и предложений. Это позволяет в процессе согласования законченного проекта требовать от проектных организаций внесения тех или иных корректур. Особенно тяжело идут согласования крупных проектов, финансируемых бюджетом Санкт-Петербурга, где органы исполнительной власти стремятся успеть вложить в проектную документацию свои текущие, зачастую конъюнктурные интересы. В качестве примера можно привести важнейший для города проект планировки Западной части Крестовского острова, определяющий реконструкцию главной спортивной арены Санкт-Петербурга, который был завершен в конце 2006 года и до начала 2008 года так и не вышел на утверждение Правительства города. Начав с простого размещения собственно футбольной арены, в дальнейшем последовательно стали выясняться дополнительные условия, как-то: почти двукратный рост инженерных нагрузок, наличие в проекте выдвижного поля, размещение участков для других видов спорта, в том числе, в пределах зоны памятника – территории Приморского парка Победы, а также с использованием части акватории Невской губы. Нерешенность процедурных вопросов и правовых аспектов определения границ проектирования в части выхода проекта за пределы существующей береговой линии создали дополнительные препятствия для прохождения проекта. Совокупность проблем, с которыми столкнулись разработчики проекта планировки территории, в своей сумме находится вне компетенции Комитета по градостроительству и архитектуре и связаны с недостатками и недоработками регламентной базы разработки проектной документации.
Градостроительный кодекс Российской Федерации, положения которого должны безусловно выполняться на территории Санкт-Петербурга, как города федерального значения, определяет базовые процедуры планировки территории. Они состоят из публичного решения о разработке проектов планировки и межевания территории, сборе заявок и предложений заинтересованных лиц и организаций (в том числе, органов исполнительной власти и местного самоуправления). Следующим этапом является формирование на этой основе технического задания, собственно разработка проектной документации, ее рассмотрение в уполномоченном Правительством города органе с выдачей заключения о соответствии документации решениям Генерального плана, федеральным техническим регламентам, региональным нормативам и правилам землепользования и застройки, а также, в случае разработки проекта по решению местного самоуправления, направлении его на публичные слушания, после чего документация готовится для утверждения Правительством Санкт-Петербурга.
В этой установленной Законом Российской Федерации процедуре опущена регламентная база длительности каждого из этапов. Очевидно, что Правительство Санкт-Петербурга в рамках определенных Градостроительным кодексом РФ полномочий должны создать такую базу и возможно закрепить ее городским законом в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга.
Это значит, что назрела необходимость приведения нормативных документов, в том числе Постановлений Правительства города №596 от 15 мая 2006 г. и №490 от 16 мая 2007 г., и Закона Санкт-Петербурга «Об основах градостроительной деятельности» в соответствие с Федеральным законодательством и насущными задачами в области обеспечения устойчивого градостроительного развития города.
(c) С.Д.Митягин, директор ГУ «НИПЦ Генерального плана Санкт-Петербурга»
Скачать статью в формате Microsoft Word
|
|
